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旅游景区频频烂尾背后:如何推动政府投资法治化?

作者: 昌平信息网 发布时间: 2020年05月11日 22:47:22

  近年来,多地曝出政府投资旅游项目盲目上马后遭遇烂尾。这背后折射出一系列亟待解决的问题,一定程度上存在着决策随意性偏大、投资范围偏宽、投资方向偏乱、投资管理偏松等现象。

  河南许昌三国历史文化底蕴非常深厚,三国时期,许昌是魏五都之一。如今打造的三国文化产业园规划总占地面积1318亩,规划修建的建筑面积达到了1.8万平方米。三国文化产业园在规划的时候是由三国大剧院和三国文化综合体组成,斥资48亿。最初计划于2018年对外开放营业,但时至今日依旧大门紧闭。事实上,近年来,多地曝出了政府投资旅游项目盲目上马后遭遇烂尾。

  不久前,国务院公布了《政府投资条例》,这部关于政府投资管理的行政法规,清晰界定了政府与市场的投资边界,将促进有限的政府投资资金加速退出竞争性领域,使资金更加精准地投向薄弱环节和瓶颈领域。

  多地曝出政府投资旅游项目烂尾

  山东菏泽市巨野县核桃园镇与济宁市嘉祥县相邻,是菏泽市仅有的低山丘陵地带,这里山石资源丰富,石灰岩储量较多,从上世纪80年代起,石材加工成为拉动地方经济的重要产业。30多年过去,随着山体损毁、粉尘污染、地质隐患等生态环境问题的加剧,当地政府在2015年实施了封山禁采等措施。2017年,有投资方在此实施废弃矿坑治理和旅游开发项目。但一年多过去,旅游开发项目依然处于停滞状态。

  贵州省独山县下司镇拥有独特的喀斯特地貌、千年少数民族人文资源以及比邻黄果树、小七孔等著名景区的区位优势,所以提出用“旅游+产业”的模式来发展经济。一家专业设计院编制了可行性报告,准备搞一个“古韵布依、水上下司”特色旅游区,总投资5.86亿元。对于这样一个年财政收入只有2000多万元的贫困小镇,靠举债建设近6亿元项目几乎不可能,在2018年2月因资金断裂导致整个项目停工。

  下司镇发展旅游产业的“大手笔”,最后变成了“大笔债”。表面上看,资金链断裂是导致项目停工的关键因素,但仔细分析,这个项目从立项、融资到建设,很多环节都缺少起码的审核和监管。举债融资,发展经济,无可厚非,但来的钱也是钱,背上的债也得还,盲目上项目铺摊子,最后工程烂尾,政府背上了巨额债务。

  如何推动政府投资法治化

  政府投资的作用有多重要?有经济学者认为,中国经济之所以能够开创独特的发展模式,各级政府积极参与经济发展是原因之一。而政府参与经济发展,一个重要表现就是规模庞大的政府投资。宏观方面,政府投资事关经济社会发展全局;微观方面,政府投资事关人民对美好生活的需求。政府投资在拉动经济发展的同时,一段时期内也存在一些问题。比如,一定程度上存在的决策随意性偏大、投资范围偏宽、投资方向偏乱、投资管理偏松等现象。市场经济条件下的政府投资,当尊重市场规律,有所为有所不为,而一些政府投资在“有所为”时为得不够,“有所不为”时为得过多,造成了政府职能的缺位或越位。

  过去由于缺乏有效的条例规范,许多地方的政府投资与企业投资分工模糊不清,政府既投资公共产品和服务领域,也投资经营性领域;一些地方在政府投资项目咨询评估过程中流于形式,对投资项目缺乏科学调研和论证;在投资项目决策时往往存在迁就和顺从“一把手”意志的情况,民主化、科学化和透明化程度不够,导致政府投资乱上项目、乱借钱、乱花钱,进而形成“政绩工程”“形象工程”等一系列问题。